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靠工程搞腐敗,抓

高拯坤2020-09-21 11:24:14來源:中國房地產網

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??工程建設領域違紀違法問題,很多時候不單純是個案問題,有可能是對一個單位、一個地方、一個領域政治生態的嚴重破壞,既損害黨和政府形象,也加劇政治生態修復成本。

??截至9月14日,今年已有陜西、四川、湖南、南京等多個省市開展了工程建設領域腐敗問題專項整治。陜西提出要聚焦規避招標、圍標串標、惡意競標、違法轉包分包、領導干部違規插手干預建設工程貪污腐敗等突出問題,消除招投標過程中不合理限制和壁壘行為,開展專項整治,強化源頭治理,構建長效機制,優化營商環境。

??“工程項目是否存在轉包、違法分包等問題?相關部門履職是否到位?”早前的9月4日,浙江省開化縣紀委監委專項督查組來到縣鳳凰廣場文旅商業綜合體住宅建設項目現場察訪,對有關部門履職情況開展監督檢查。此前,開化縣紀委監委在查處2起工程建設領域腐敗問題過程中,發現縣住建局在履行主體責任、行業監管、廉潔自律等方面存在9項突出問題,隨即發出監察建議書,督促抓好整改。

??今年1月13日至15日,十九屆中央紀委四次全會在北京舉行召開,這次全會工作報告強調:“堅決查處各種風險背后的腐敗問題,堅決查處資源、土地、規劃、建設、工程等領域的腐敗問題。”

??記者梳理各地通報的案例發現,招投標仍是腐敗的一個重災區,存在較多的是為了規避公開招標,以邀標形式控制參標企業范圍,為屬意企業“精準”設置投標條件,實現私人意圖的情形。此外,招投標中圍標、串標問題也依然較為嚴重。

??針對這些問題,中央紀委國家監委指出,工程建設腐敗問題危害不可小覷,不僅會對一個單位、一個地方、一個領域的政治生態產生嚴重破壞,還破壞了市場公平競爭原則和正常營商環境,最終造成國有資產被侵吞、群眾利益受損害。

??整治工程建設腐與黑

??河南省鄭州市新密市紀委監委審理室工作人員與市人民檢察院公訴人員在會商薛國良等人案件。2019年12月26日,鄭州市中級人民法院作出判決,維持一審判決中對薛國良、李海、張亮的定罪量刑和對邵國慶、王凱的定罪。這是一起發生在新型城鎮化建設中的公職人員和不法承包商內外勾結、權錢交易的工程建設腐敗案件。(圖片來源網絡)

??工程建設領域資金密集度高、市場關聯度大、行業專業性強,容易引發廉潔風險。

??今年6月19日,住建部曾召開工程建設行業專項整治工作推進視頻會議,傳達學習全國掃黑除惡專項斗爭領導小組會議精神,部署推進工程建設行業專項整治工作。

??中央紀委國家監委的消息還稱,駐部紀檢監察組曾督促住建部印發關于開展工程建設行業專項整治的通知,要求聚焦房屋建筑和市政基礎設施工程建設領域惡意競標、強攬工程、轉包、違法分包、貪污腐敗等突出問題開展專項整治,強化源頭治理,構建長效常治的制度機制。

??隨后,住建部印發《工程造價改革工作方案》,明確提出要進一步規范建筑市場秩序,嚴格施工合同履約管理,防止工程建設領域腐敗。

??有政法系統人士告訴記者:“近些年以來,各級政府特別是中央層面,對工程建設領域的腐敗問題都一直保持著高壓的監管態勢。今年以來,隨著該問題寫入十九屆中央紀委四次全會工作報告,各級政府的監管力度更是空前加大。”

??今年3月起,陜西省開展為期兩年的領導干部違規插手干預工程建設和礦產資源開發突出問題專項整治,嚴肅查處在工程建設、礦產開發中濫用職權、謀取私利,搞權錢交易、利益輸送等行為。截至目前,已有10個地市通報40起相關典型案例。

??廣西住建廳從6月份開始開展為期4個月的工程建設領域專項整治,要求對違法違規行為從嚴作出行政處罰,開展信用懲戒,直至清出市場;加強與紀檢監察、政法等部門的協作配合,建立健全聯動查處、聯合懲戒等工作機制,對發現的涉黑涉惡問題線索及黨政機關、行業協(學)會等單位領導干部違法違紀問題線索,及時移交相關部門,并配合案件偵辦工作,形成齊抓共管的工作合力。據廣西住建設廳建筑市場監管處介紹,專項整治行動將分“方案制定、組織實施、總結鞏固”三個階段開展,在9月的總結鞏固階段,將深入分析總結整治情況,提煉經驗做法,進一步完善相關監管制度政策,持續優化行業競爭氛圍。

??招投標狡詐藏腐

??今年7月9日,廣東省廣州市中級人民法院一審公開開庭審理了海南省委原常委、海口市委原書記張琦受賄一案。起訴指控書稱張琦將公權力作為謀取私利的工具,在工程項目承攬、土地征收拆遷、干部職務晉升等方面利用職務上的便利為他人謀利,并非法收受巨額財物。(圖片來源網絡)

??記者注意到,在招投標的腐敗案例中,公告發布、標書編制、評標、簽約等多個關鍵環節往往存在漏洞,通過規避公開招標、化整為零、圍標串標、違規公示等方式,打造“私人訂制”版招投標資格的現象較為典型。

??例如存在較多的規避公開招標,以邀標形式控制參標企業范圍,為屬意企業“精準”設置投標條件,實現私人意圖的情形。

??安徽省蚌埠市某個保障性住房項目招標競爭激烈,為增加自己屬意企業的中標概率,蚌埠市招標采購管理局原局長趙明偉改公開招標為邀請招標,全程掌控投標邀請書的發出,精準設定層層“關卡”,故意將幾家有實力的企業排除在邀請招標之外。表面上看,參加招標的企業仍有五六家,但屬意的企業卻具備了極大優勢。

??企業資質不夠如何參與評標?一些黨員干部違規把大項目拆分成一個個小項目,問題就能“迎刃而解”。趙明偉曾開會拍板,將一個市政工程拆分為兩個標段。工程總量降低了,對于參與投標企業的資質要求也相應降低,走后門的企業自然順利入圍。

??此外,招投標中圍標、串標問題也較為嚴重。在四川省遂寧市紀委監委查辦的案件中,甚至出現以何某、洪某、文某、羅某為首的圍、串標“四大團伙”,在實施圍標中,他們既協作又競爭,各團伙有專人負責借用公司資質、管理賬目、籌集投標保證金,對公開招標項目進行猖狂圍獵,成功中標后他們再將項目轉手,從中獲取巨額非法收益。壟斷背景下,買標人或實際施工方須排隊才能獲得買標資格。

??掰正被默許的“潛規則”

??旨在通過公開公平的市場競爭來提高投資效益的公開招投標,為何成了權錢交易的灰色地帶?一些招投標程序又緣何形同虛設?

??江蘇一家建筑企業的負責人向記者表示,“因為有了權利才滋生出了潛規則,再加上營商環境如審批程序繁瑣,往往是大企業都很難做,更不用說小企業了。慢慢地大家也就習以為常了,最終不僅僅會參與其中,甚至還會維護這種平衡的關系。”

??據記者了解,針對招投標等問題,江蘇省南京市通過專項治理排查梳理全市2159個項目,發現并督促整改問題48個。對行業監管不到位、履行“兩個責任”不力的單位提出監督意見11條、制發紀律檢查建議書2份、約談7名一把手。同時,完善“e路陽光”電子招投標系統和“e路筑福”實名制管理信息系統,以大數據智能監督規范施工企業用工分包和招投標活動。

??在招投標潛規則等影響行業公平的問題以外,參與工程建設的企業經常會遇到“拿吃卡要”“庸懶散、推拖繞”等項目建設審批服務和政策落實“中梗阻”現象。

??針對這些問題,吉林省集安市紀委監委定期深入全市重大項目建設施工現場以及涉及工程項目審批、服務等職能部門窗口單位強化監督檢查,重點查處“不收斂、不收手、不擔當、不作為、亂作為”等“四不一亂”問題。督促有關職能部門持續深化“放管服”和“最多跑一次”改革,保障工程建設企業充分享受改革紅利。目前,集安市“最多跑一次”事項占比達98%,項目建設服務環境持續優化。

??在陜西省西安市長安區,當地紀委監委緊盯領導干部濫用職權、違規插手干預工程建設等突出問題,對30個單位716名科級干部進行集中約談。通報曝光5起領導干部違規插手干預工程建設等方面典型案例,向5個單位印發以案促改工作建議。其中就包括長安區交通運輸局原黨委書記、局長雷鳴違規插手干預工程建設決策、招標投標;長安區司法局原黨組書記、局長楊引信個人決定單位重大事項,私自拆分項目交由他人實施等。

??在經濟方面,一些權力行使者與工程建設承包方沆瀣一氣,形成利益交換關系,破壞市場公平競爭原則和正常營商環境,可能導致工程建設脫離實際、監管缺失事故頻發,最終造成國有資產被侵吞、群眾利益受損害。

??工程建設領域的腐敗問題,本質上是權力違規干預工程建設領域資源配置,其背后反映出工程建設相關行業領域制度不健全或制度缺失、權力缺乏有效監督和制約、相關領導干部直接或變相違規干預工程建設同不法商人形成利益交換等深層次問題。

??中央紀委國家監委強調,深入整治工程建設領域腐敗問題,不僅僅是加大對該領域違法犯罪案件的查處力度,更是深化標本兼治的重要課題,必須把工程建設決策、審批、承攬、驗收、款項撥付等權力關進制度籠子,提高相關領導干部廉潔自律意識,促使工程建設領域各項權力合法合規高效運行。

??一位行業人士稱,目前全國建筑業企業單位共有10萬余家,從業人數超過5400萬人。“一面是經營業績、資質或技術相近的企業扎堆、僧多粥少,一面是項目建設單位在招投標中處于絕對強勢的地位,控制著招標的節奏。一些企業緊盯招投標權力資源,圍獵‘說了算’的領導。漏洞不少給一些人謀個人私利甘愿去鋌而走險,必須嚴格整肅治理,還工程建設領域海晏河清。”

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